Carta de la sociedad civil latinoamericana a la Presidencia de la COP30 - CIAM PANAMÁ

81 organizaciones de la sociedad civil climática de Latinoamérica y el Caribe, representando al nodo latinoamericano de la red Climate Action Network, a la red de América Latina del International Climate Politics Hub, a Redes Chaco del Gran Chaco Americano, a las redes ecuménicas de Christian Aid y ACT Alliance, y a la red de sociedad civil brasilera Observatorio do Clima, presentan sus sugerencias y peticiones a la Presidencia de la COP30, para apoyar el esfuerzo de la Presidencia en articular resultados de implementación concretos hacia la COP30 en Belém do Pará, Brasil.

Sr. Presidente de la COP30, Embajador André Corrêa do Lago;

Sra. Directora Ejecutiva de la COP30 y Secretaria Nacional para el Cambio Climático, Ana Toni;

Las organizaciones de la sociedad civil climática de América Latina saludamos con  entusiasmo el liderazgo de la Presidencia de la COP30 y reconocemos la oportunidad  histórica que representa este momento para el futuro de la humanidad y de nuestro  planeta. Nos unimos a sus esfuerzos por reforzar el multilateralismo, la acción colectiva y  resaltar la voz que tiene nuestra región y el Sur Global en el marco del régimen  internacional derivado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio  Climático (CMNUCC). Reconocemos que no es un proceso perfecto, pero deseamos  colaborar con ustedes en esta nueva etapa de implementación acelerada del Acuerdo de  París, comprometidos con mantener viva la meta de limitar el calentamiento global a 1.5 °C  y en la construcción de una nueva gobernanza climática capaz de responder con equidad,  urgencia y ambición a la crisis que enfrentamos. 

Creemos firmemente que el Mutirão global propuesto por ustedes representa una  oportunidad valiosa para alinear esfuerzos en torno a un propósito común, articulando las  iniciativas locales con los procesos de gobernanza internacional. En ese espíritu, nos  sumamos a este llamado con el compromiso de aportar desde nuestra experiencia y  capacidades. Soñamos con un Mutirão alimentado e informado por nuestros enfoques y  formas latinoamericanas, y que las acciones que están en marcha en los territorios y  comunidades del Sur Global, que han demostrado capacidad y compromiso con la  agenda de acción por el clima, tengan un fuerte liderazgo. 

Agradecemos la apertura demostrada por la Presidencia de la COP30 y coincidimos  plenamente con su visión de que el éxito de esta conferencia dependerá de la  articulación de resultados sustantivos en torno a los cuatro pilares propuestos por  ustedes: el segmento de alto nivel, las negociaciones, la Agenda de Acción y la Agenda  de Movilización. Nuestros planteamientos se enmarcan en esta visión y buscan contribuir  a que dicha estructura sea funcional para la implementación y no únicamente declarativa.  Consideramos esencial garantizar la coherencia entre la agenda formal de negociación,  los espacios de acción y movilización, y los círculos y enviados especiales, de manera que  operen como un marco integrado con responsabilidades claras y mecanismos efectivos  de rendición de cuentas. Solo así podrán reforzarse mutuamente y evitar que la  implementación quede fragmentada. 

Asimismo consideramos fundamental que los resultados de la COP30 sean guiados y  reflejen la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia que es tajante sobre la  responsabilidad inequívoca de los Estados y de otros actores, de actuar con urgencia  frente a la crisis climática y dar cumplimiento cabal al Acuerdo de París.  

Alineados con estos objetivos y con miras a apoyar su esfuerzo en articular resultados de  implementación concretos en esta recta final hacia la COP30, a continuación compartimos  nuestras sugerencias y peticiones para asegurar resultados a la altura de la crisis  planetaria que nos afecta: 

Ambición climática  

1. Exhortar a los Jefes de Estado de China, India, Unión Europea, Indonesia, Corea del  Sur, México, Sudáfrica, Turquía, Ucrania, Argentina y Arabia Saudita, los cuáles  pertenecen al grupo de países desarrollados y/o del G20, a presentar sus  respectivas Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC 3.0 en inglés) antes  de la COP30, con compromisos ambiciosos, alineados con la ciencia, con las directrices  del Balance Mundial (GST en inglés) y con planes de implementación claros, que  garanticen la participación de la sociedad civil y de actores locales en su formulación.  Así mismo, alentar a que el informe de síntesis del Secretariado previo a la COP30  incluya la información más actualizada posible de las NDCs presentadas y evalúe su  compatibilidad con la meta del 1.5°C y a que se verifique su contribución justa y efectiva  a las reducciones globales de al menos 43% a 2030 y 60% a 2035; y que dicho informe  sea actualizado durante la COP30, a medida que se presenten nuevos compromisos.  

2. Reconocer que temas clave para el éxito de la COP30 —como la ambición y  corrección del rumbo de las NDCs 3.0 y la implementación del GST— no están  suficientemente reflejados en la agenda formal, y por ello, durante la Cumbre de  líderes se debe promover el respaldo político a la construcción de una Cover Decision  que responda al estado de ambición de las NDCs 3.0 y defina las acciones que aborden  las brechas abismales de ambición e implementación del Acuerdo de París para los  siguientes cinco años, con un vínculo directo hacia el segundo Balance Mundial y que  de fé de cómo fortalecer las estructuras existentes de rendición de cuentas y  transparencia. 

3. Avanzar en el aterrizaje de asuntos relacionados con el GST, que atiendan  explícitamente los temas de mitigación, adaptación y medios de implementación, inclusive en relación con una transición energética equitativa, el cumplimiento de las  metas para detener y revertir la deforestación y los objetivos sectoriales de adaptación.  El resultado de esta decisión debería, por un lado, crear un tema de agenda anual que  permita dar seguimiento y asegurar la rendición de cuentas en su cumplimiento; y por  otro lado, informar el proceso del segundo Balance Mundial (GST-2) con una decisión  que indique cómo dar continuidad a las acciones de implementación acordadas en  Belém y que sirva de guía para el nuevo ciclo de ambición del Acuerdo de París y la  actualización de sus respectivos instrumentos. 

Adaptación y pérdidas y daños 

1. Garantizar una agenda de adaptación robusta y transformadora en la COP30 que le  otorgue el estatus de prioridad política y estratégica. Esta agenda debe articular la  acción política en todos los niveles (regional, nacional y local) y posicionar la adaptación  como garantía para los derechos humanos y de la naturaleza, en un marco de justicia  climática. Lo anterior incluye la adopción de los indicadores del Marco de Resiliencia  Global, no sólo como un listado técnico, sino como parte de un marco político integral  que conecte con financiamiento, metodologías, herramientas de implementación, el  Baku Adaptation Roadmap (BAR) y el proceso de universalización de los Planes  Nacionales de Adaptación (NAPs 3.0 en 2025), asegurando que todo ello alimente el  segundo Balance Mundial (GST-2) y de pie a continuar el trabajo post-Belem.  

2. Facilitar la adopción y operativización de un conjunto de indicadores que permita  operacionalizar el Marco de Resiliencia Global. Este conjunto de indicadores que  permitirá monitorear el progreso hacia las 11 submetas de la Meta Global de  Adaptación (GGA, en inglés), con especial atención a los medios de implementación,  debe ser manejable e inclusivo, globalmente aplicable, sensible a contextos  nacionales e incorporar el conocimiento y la visión de comunidades locales y pueblos  indígenas. Pero además debe traducirse en compromisos políticos y asignar  claramente los pasos a seguir para su puesta en marcha, incluyendo la suficiencia del  financiamiento, el fortalecimiento de capacidades técnicas e institucionales, el  desarrollo de metodologías comunes, el establecimiento de mecanismos de reporte y  seguimiento, y la creación de incentivos y herramientas que faciliten su  implementación a nivel nacional y local. 

3. Instar a los Jefes de Estado y negociadores de los países desarrollados a  comprometerse a garantizar la sustentabilidad y certidumbre financiera de nuevos  flujos de financiamiento para adaptación. Estos flujos deben garantizar el acceso  directo a países en desarrollo, asegurar reposiciones adecuadas, en particular  asegurando el reabastecimiento de USD 300 millones para el Fondo de Adaptación; y  mejorar el acceso efectivo a otros fondos relevantes como el Fondo Verde del Clima y  el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en línea con la decisión de triplicar los  recursos financieros climáticos de la nueva meta de financiamiento climático.  Asimismo, debe hacerse un llamado al Mecanismo Financiero de la CMNUCC para  apoyar la implementación de las metas del Marco de Resiliencia Global. 

4. Asegurar un nuevo compromiso de financiamiento para adaptación post-2025 que  al menos triplique los niveles de 2022 es decir, USD 120 mil millones a 2030¹. Este  debe alinearse con la nueva meta de financiamiento climático, la Hoja de Ruta Bakú Belém y las 11 metas del GGA. El compromiso debe: i) movilizar recursos con rapidez y  escala, generando oportunidades para pueblos indígenas y comunidades locales y  subnacionales; ii) ser cuantitativo, verificable, plurianual, y entregado como  subvenciones o fondos altamente concesionales no generadores de deuda; y iii) contar  con un espacio institucional de seguimiento e incluir este tema como punto de agenda  en la decisión del GGA.  

5. Llamar la atención política de los Jefes de Estado y negociadores de países  desarrollados para que reconozcan las pérdidas y daños como pilar de la acción  climática, respaldado con compromisos financieros. Urge que la mitigación,  adaptación y pérdidas y daños se reconozcan como los tres pilares de la acción  climática en la Hoja de Ruta hacia los USD 1.3 billones y que las provisiones de  financiamiento estén diferenciadas para adaptación y pérdidas y daños.  Adicionalmente, las decisiones de la COP30 deben incluir mecanismos accesibles y  justos para la región que respondan al aumento de eventos extremos en América  Latina y que estén en línea con las brechas de financiamiento en esta área. 

6. Asimismo, instar a los países desarrollados a que durante la Cumbre de líderes se  comprometan a garantizar la capitalización adecuada y la operatividad efectiva del  Fondo para la respuesta a Pérdidas y Daños, asegurando que los recursos sean  nuevos, adicionales, predecibles y permitan una implementación ágil, con acceso  directo y centrada en las comunidades más afectadas y que refrenden este  compromiso en la Cover Decision.

Financiamiento climático 

1. Acordar e implementar una Hoja de Ruta para la movilización de USD 1.3 billones  anuales a 2035 que impulse una transformación del sistema financiero global para  asegurar flujos adecuados y sostenidos al mundo en desarrollo, incluyendo metas  intermedias, revisiones periódicas y una arquitectura institucional robusta que  garantice transparencia, seguimiento y rendición de cuentas. Debe también hacer  énfasis en financiamiento público que no aumente el endeudamiento, amplíe el  espacio fiscal de los países en desarrollo para la acción climática y asegure el acceso  efectivo por parte de comunidades locales y gobiernos subnacionales; abordando. el  potencial de políticas fiscales como la imposición de impuestos a las actividades  contaminantes y la riqueza generada a partir de la explotación de recursos naturales y  las emisiones de GEI, especialmente de empresas multinacionales con sede en países  desarrollados, siguiendo la lógica del principio del que contamina paga. Igualmente es  importante promover la alineación con las decisiones que se tomen en otros espacios  como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperación Tributaria  Internacional y la Plataforma Regional de Cooperación Tributaria para América Latina  y el Caribe (PTLAC), presidida por Brasil este año. 

2. Dar seguimiento institucional a la implementación de la decisión sobre la nueva  meta de financiamiento climático. En particular, se debe instar a los países  desarrollados a asegurar el cumplimiento del compromiso de triplicar los flujos  financieros anuales para los fondos del Mecanismo Financiero², destinados a la  implementación de los compromisos climáticos de los países en desarrollo; subrayando la importancia del financiamiento público y altamente concesional y, en el  caso de recursos privados, que se movilicen en un marco de sostenibilidad y respeto a  los derechos humanos.

3. Fomentar un espacio de discusión enfocado en la adopción de una decisión  sustantiva para operacionalizar el Artículo 2.1c del Acuerdo de París. Se debe contar  con un marco que posicione cómo el régimen climático debe incidir activamente en el  llamado a lograr reformas estructurales en los sistemas financieros nacionales e  internacionales, incluidas las discusiones sobre la eliminación de los subsidios a las  industrias contaminantes y emisoras de GEI, con un enfoque de justicia climática. 

4. La Agenda de Acción debe estar estrechamente vinculada con la agenda de  movilización, presentando nuevas iniciativas de implementación que aún no han  sido capturadas en los mecanismos existentes, pero que tienen el potencial de  escalar regional y globalmente y de amplificar las voces de las iniciativas de base.  En este marco se debe promover la participación efectiva de pueblos indígenas,  comunidades locales, juventudes, mujeres y otros grupos históricamente excluidos  en la gobernanza del financiamiento climático, garantizando transparencia,  trazabilidad y acceso directo a los recursos. Esto implica enfocar las discusiones en  mejorar la información pública sobre flujos financieros y establecer mecanismos  participativos para el seguimiento del cumplimiento de los compromisos financieros. 

Transición Justa  

1. Instar al reconocimiento de que una transición justa multidimensional es una base  estructurante de la implementación del Acuerdo de París y sus instrumentos  nacionales³ dado que ofrece una vía prometedora para soluciones políticas  transversales, integradas y multinivel que integra adaptación, mitigación y  financiamiento, entre otros. Dicho reconocimiento debe resultar en el acuerdo de  principios y salvaguardas para la implementación, e impulsar la creación de planes  nacionales de transición justa integrados con las NDCs, NAPs, y estrategias de largo  plazo.  

2. Promover la creación de un mecanismo institucional para la Transición Justa que  vincule procesos dentro y fuera de la CMNUCC. El Programa de Trabajo de Transición  Justa (JTWP en inglés) en la COP30 debe pasar de diálogos fragmentados a un marco  institucional estable, práctico y multidimensional, con claridad sobre su renovación en  2026. 

3. Facilitar consensos alrededor del JTWP con miras a impulsar la transición de un  modelo económico extractivo e intensivo en combustibles fósiles a uno inclusivo,  sostenible y basado en la justicia climática y social y el respeto a los derechos  humanos y laborales.

Este debe incorporar la diversificación económica, generación  de empleos de calidad, financiamiento justo sin sobreendeudamiento, cooperación  internacional efectiva y la participación plena y equitativa de pueblos indígenas y  comunidades locales y afrodescendientes, personas trabajadoras, mujeres y juventud.  Instamos también a los países a reconocer que el tema de medidas unilaterales  requiere un estudio más profundo y que a pesar que es un tema que hace parte de las  discusiones de justicia en la transición no sea un tema que paralice el avance en este  ítem de agenda.

4. Instar a los Jefes de Estado, particularmente de los países desarrollados y de los  principales productores y consumidores de combustibles fósiles, a que en la  Cumbre de Líderes, bajo el liderazgo de la Presidencia de la COP30, se presente una  hoja de ruta para la salida ordenada, justa y equitativa de los combustibles fósiles  con una fecha de salida clara. Con base en el principio de responsabilidades comunes  pero diferenciadas, y haciendo un llamado a todos los actores, especialmente del  sector privado y energético, esto contribuiría a demostrar acciones concretas de  implementación del compromiso del Balance Mundial asociado a transicionar lejos de  los combustibles fósiles en los sistemas energéticos y, que a su vez, ponga fin a la  persistencia del extractivismo en el Sur Global.  

5. Convocar a los Jefes de Estado a que en la Cumbre de líderes se comprometan a  incrementar esfuerzos para alcanzar el objetivo global de triplicar las energías  renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030, partiendo de las  circunstancias y capacidades nacionales de los países en desarrollo. Esto debe  implementarse en alianza con el sector privado, teniendo en cuenta las necesidades y  haciendo partícipes de las decisiones a los pueblos indígenas y las comunidades  locales, bajo un enfoque ecosocial centrado en la justicia, que asegure la preservación  de los territorios y la erradicación de la pobreza energética. 

6. Colaborar con los actores de la agenda de acción climática para implementar  mecanismos de financiamiento inclusivos para la transición energética justa. Dichos  mecanismos deben garantizar la movilización de recursos sin sobreendeudamiento, la  erradicación de la pobreza energética y escalar financiamiento y capacidades.  También deben integrar instrumentos participativos adaptados a las realidades y  prioridades locales, entre los cuales pueden estar las plataformas de transición justa y  de inversión en cada país, y alinearse con la implementación de las NDC.

Sinergías clima-biodiversidad 

1. Impulsar el liderazgo político de países clave para fortalecer las sinergias entre las  tres Convenciones de Río, que pueda traducirse en una gobernanza integrada a  nivel nacional. La COP30 debe ser una oportunidad para demostrar voluntad política  concreta que conecte los compromisos climáticos con las metas de biodiversidad y  lucha contra la desertificación, orientando políticas públicas, inversiones y marcos  regulatorios hacia una acción más eficiente y con mayores co-beneficios. 

2. Instar a la creación, bajo la CMNUCC, de un espacio de discusión para fortalecer el  trabajo entre las tres Convenciones de Río. Para esto sugerimos que se proponga un  ítem de agenda en la COP30, que fomente negociaciones y consensos alrededor de  una decisión sobre sinergias.  

3. En conjunto con la Agenda de Acción y a través del Mutirão global, instamos a que  se establezcan espacios para dar a conocer el rol de comunidades locales y pueblos  indígenas en la implementación de soluciones integradas para clima y  biodiversidad.  

4. Exhortar a los países desarrollados y a otros potenciales donantes a anunciar sus  aportes al Fondo de Bosques Tropicales para Siempre (TFFF en inglés) en la Cumbre  de Líderes para asegurar su capitalización inicial, como un mecanismo financiero  innovador para detener y revertir la deforestación para 2030, apoyar los esfuerzos para  limitar el calentamiento global a 1,5 °C, fortalecer la adaptación y conservar el 30% de la superficie terrestre del planeta para 2030. Asimismo, instar al reconocimiento de que  el éxito de este fondo puede ayudar a cumplir los mandatos del GST-1, la NCQG y la  Hoja de Ruta Bakú-Belém, al tiempo que se refuerzan las sinergias entre las  Convenciones de Río.

Nuestras recomendaciones buscan contribuir al éxito de la COP30 reforzando el  multilateralismo, no sólo como un marco de negociación entre gobiernos, sino como un  espacio de construcción colectiva entre pueblos, sectores y generaciones. Reconocemos  que el proceso climático bajo la CMNUCC ha sido una conquista del multilateralismo  ambiental y por ello hacemos un llamado a revitalizarlo con decisiones que respondan a  la urgencia científica y al mandato ético de proteger la vida y la dignidad de todas las  personas, especialmente las más vulnerables. Nuestra región está lista para aportar  liderazgo, innovación y cooperación para avanzar hacia una gobernanza climática justa,  ambiciosa y eficaz. 

Conectando el régimen climático con la vida real de las personas, las voces aquí  representadas expresan los desafíos, soluciones y oportunidades que se viven en los  territorios. Nuestra convicción es que acelerar la implementación del Acuerdo de París no  es sólo posible, sino imprescindible, y que ello requiere de ajustes estructurales en todos  los niveles. Nos sumamos al Mutirão global con la esperanza de que la COP30 sea  recordada como el punto de inflexión que convirtió compromisos en transformaciones  reales. Estamos a su disposición para seguir caminando juntos hacia un futuro más justo,  resiliente y sostenible. 

Organizaciones firmantes: